重大工程支撐 資金支持力度加大

促高質(zhì)量發(fā)展 多地出臺中醫藥“加強版”規劃

近日，北京下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），堅持中西醫并重，推動(dòng)中醫藥和西醫藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提出北京爭創(chuàng )國家中醫醫學(xué)中心和國家區域中醫醫療中心，建設好市級中醫醫學(xué)中心，同時(shí)，建立中醫藥國際合作項目庫，會(huì )同北京冬奧組委做好2022年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )中醫體驗服務(wù)。

國家層面對中醫藥的發(fā)展日益重視。從中央到地方，推動(dòng)中醫藥高質(zhì)量發(fā)展的規劃和立法不斷推進(jìn)，實(shí)施中醫藥重大工程、加大中醫藥方面投資等方面舉措成為支持中醫藥振興發(fā)展的重要內容。業(yè)內人士表示，隨著(zhù)多地中醫藥發(fā)展迎來(lái)“加強版”規劃，中醫藥企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)也不斷深入，中醫藥行業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展新階段。

“加強版”規劃紛紛出臺

日前，北京市《實(shí)施方案》指出，通過(guò)優(yōu)化中醫藥服務(wù)體系、改善中醫藥服務(wù)模式、推動(dòng)中醫藥科技創(chuàng )新、推進(jìn)中醫藥文化傳播、加強中醫藥傳承和人才培養、促進(jìn)中醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善中醫藥發(fā)展保障措施等七個(gè)方面，34條具體舉措，支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。

《實(shí)施方案》要求，開(kāi)展國家級、市級中醫醫學(xué)中心建設，加強非中醫醫療機構中醫藥服務(wù)功能，擴大中醫醫療機構老年病科服務(wù)規模，支持兒童用中成藥研發(fā)。建立突發(fā)公共衛生事件中藥戰略?xún)淠夸?，加強中藥戰略?xún)?。完善中醫藥參與突發(fā)公共衛生事件應急工作機制，組織制定實(shí)施心腦血管病、糖尿病、高血壓、肺系病等慢性病，腫瘤等重大疾病和肢體傷殘等創(chuàng )傷疾病的中醫藥康復方案。

同時(shí)，《實(shí)施方案》明確，推動(dòng)中醫藥科研平臺建設，完善中醫藥創(chuàng )新保障機制，推進(jìn)中醫藥標準化建設，建立中醫藥典籍分類(lèi)分級傳承制度，強化中藥材資源管理，加強中藥飲片質(zhì)量監管，加快中藥新藥研發(fā)，構建中藥全過(guò)程追溯體系；完善中醫藥價(jià)格和醫保政策，建立中醫藥服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，建立持續穩定的中醫藥發(fā)展多元投入機制。

在此之前，上海市人大常委會(huì )表決通過(guò)《上海市中醫藥條例》指出，加強中醫藥服務(wù)體系建設，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務(wù)。納入公共衛生應急管理體系，開(kāi)展中醫藥應急物資、設備、設施、技術(shù)與人才資源儲備，建立中西醫聯(lián)合會(huì )診制度，完善中西醫協(xié)同救治機制。

《條例》提出，推動(dòng)建立長(cháng)三角中醫藥協(xié)同發(fā)展機制，加強區域中醫藥合作，搭建中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展平臺，推進(jìn)中醫藥服務(wù)、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等共建發(fā)展。鼓勵各類(lèi)醫療機構開(kāi)展中醫藥合作，支持發(fā)展中醫遠程醫療、移動(dòng)醫療、智慧醫療等新型中醫醫療服務(wù)。

近日通過(guò)的《甘肅省中醫藥條例》指出，推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調，統籌行業(yè)規劃，打造隴藥名優(yōu)品牌，協(xié)同推進(jìn)中醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造中藥產(chǎn)業(yè)集群，培育中藥龍頭企業(yè)，提升綜合實(shí)力和核心競爭力。

此外，甘肅明確，建立中藥材收儲制度，提升中藥材倉儲能力，支持建設標準化、規?；兴幉膫}儲物流基地，完善中藥材現代商貿相關(guān)的檢驗檢測、電子商務(wù)、期貨交易等配套服務(wù)。

各地重大項目清單基本成型

記者了解到，多地正在加緊推動(dòng)中醫藥重大項目落地。北京將爭創(chuàng )國家中醫醫學(xué)中心和國家區域中醫醫療中心，建設好市級中醫醫學(xué)中心。建立市屬中醫醫療機構與兒童醫院協(xié)同機制，推動(dòng)具有中醫藥特色優(yōu)勢的國家兒童醫學(xué)中心建設。鼓勵綜合醫院和中醫、中西醫結合醫院聯(lián)合建設10至15個(gè)中西醫結合重大疑難疾病臨床防治基地。

此外，北京將推動(dòng)中醫藥參與“三城一區”、中關(guān)村科技園區等科技創(chuàng )新園區的建設。推動(dòng)創(chuàng )建國家中醫藥重點(diǎn)實(shí)驗室、國家中醫藥循證醫學(xué)中心。啟動(dòng)中醫藥文化“鑰匙”工程。統籌各級各類(lèi)社科研究機構等建立中醫藥文化研究中心，研究闡釋中醫藥的中華傳統文化基因以及與其他中華優(yōu)秀文化的內在聯(lián)系。

同時(shí)，服務(wù)國家“一帶一路”建設，支持中醫藥技術(shù)和方案與援外項目有機融合發(fā)展，建立中醫藥國際合作項目庫，搭建中醫藥健康養生國際綜合服務(wù)平臺，實(shí)施“新時(shí)代神農嘗百草”工程。鼓勵國家中醫藥服務(wù)出口基地和中醫藥服務(wù)貿易重點(diǎn)機構開(kāi)拓國際市場(chǎng)。會(huì )同北京冬奧組委做好2022年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )中醫體驗服務(wù)。

廣東省中醫藥重大項目也在加速推進(jìn)。廣東省中醫藥局局長(cháng)徐慶鋒表示，積極創(chuàng )建國家中醫藥綜合改革示范區，推動(dòng)建設粵港澳大灣區中醫藥高地。加快中醫藥科技創(chuàng )新，加強省部共建中醫濕證國家重點(diǎn)實(shí)驗室等國家和省級科研平臺建設，推進(jìn)嶺南中醫藥精華的梳理和挖掘。升級建設廣東中醫藥博物館。

河北將支持省中醫院申報國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心，高水平建設國家中醫臨床研究基地，加快建設中醫藥類(lèi)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等科技創(chuàng )新平臺。同時(shí)，支持秦皇島市中醫醫院國家中醫藥服務(wù)出口基地建設，在雄安新區規劃建設中西醫并重的國家醫學(xué)中心。

值得一提的是，除了各類(lèi)區域中心，產(chǎn)業(yè)園項目外，中醫藥創(chuàng )新也是各地布局的重點(diǎn)。今年兩會(huì )，全國政協(xié)農工黨中央的相關(guān)提案就指出，應建立中醫藥科技創(chuàng )新國家隊新型體制。加強對中醫藥工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮中醫藥工作部級聯(lián)席會(huì )議制度職能，持續改善中醫藥科研條件，強化需求導向，將中醫藥科技創(chuàng )新平臺體系融入國家科技創(chuàng )新基地體系，優(yōu)化和整合中醫藥科研力量配置與共享。同時(shí)，針對中藥創(chuàng )新升級的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵裝備缺失問(wèn)題，以關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、現代工程技術(shù)為主攻方向，突破一批中藥關(guān)鍵核心技術(shù)裝備。

對此，上海市將中醫藥科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)納入科技發(fā)展規劃，設立中醫藥科技研發(fā)專(zhuān)項，支持中醫藥科研平臺建設。支持企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng )新中藥以及基于古代經(jīng)典名方、名老中醫經(jīng)驗方、醫療機構制劑的中藥新藥，運用新技術(shù)、新工藝、新劑型改進(jìn)已上市中藥品種，開(kāi)展中醫醫療器械和中藥制藥設備研發(fā)。

北京市也將梳理中醫藥重大科學(xué)問(wèn)題和工程技術(shù)難題，建立以產(chǎn)業(yè)目標為導向的科學(xué)問(wèn)題庫。發(fā)布中醫藥科技規劃，中醫藥創(chuàng )新研究項目按科研項目管理方式給予支持。同時(shí)，增加創(chuàng )新中藥和先進(jìn)中醫醫療器械研究開(kāi)發(fā)投入和臨床資源支持，完成3至5個(gè)基于醫療機構制劑的中藥新藥申報。

中醫藥資金支持力度加大

近期，國家中醫藥局相關(guān)負責人在國新辦發(fā)布會(huì )上透露，預計“十四五”期間中央財政對中醫藥重大工程項目的投入會(huì )比“十三五”翻一番。

事實(shí)上，除了中央投入將大幅加大外，地方也從各方面加大了對中醫藥發(fā)展的資金支持力度。山西省提出，縣級以上人民政府應當將中醫藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立完善符合中醫藥特點(diǎn)的管理體系、服務(wù)體系和保障體系，在資源配置、體制機制、資金投入等方面予以政策傾斜，解決中醫藥發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)中醫藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

醫保方面，山東省《關(guān)于加強醫療保障支持中醫藥發(fā)展的若干措施》要求，堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向，聚焦發(fā)揮醫保的戰略購買(mǎi)作用、杠桿調節作用、政策引導作用和基礎保障作用。

據悉，山東省將推廣中醫優(yōu)勢病種按病種收付費，推進(jìn)普通門(mén)診和慢性病按人頭付費。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，擴大中醫特色優(yōu)勢項目等新技術(shù)納入醫?；鹬Ц斗秶?。同時(shí)，提高中醫藥治療報銷(xiāo)比例，參?；颊咴卩l鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心住院使用中醫藥治療，合規醫療費用醫保報銷(xiāo)比例不低于85%。

廣東省將推動(dòng)醫保政策向中醫藥傾斜，將符合條件的中成藥、中藥飲片、中藥類(lèi)醫院制劑納入醫保支付范圍。同時(shí)，將符合條件的中醫診所等基層中醫醫療機構納入醫保定點(diǎn)。將符合條件的針灸、骨科康復、治療性推拿等中醫診療項目和中成藥、中藥飲片、中藥類(lèi)醫院制劑納入醫保支付范圍。適當降低基層中醫醫療機構的起付標準，引導群眾優(yōu)先選擇到基層就診和使用中醫藥服務(wù)。

北京市將建立中醫藥服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。探索符合中醫藥特點(diǎn)的醫保支付方式，對部分慢性病病種實(shí)行按人頭付費。對部分中醫優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種探索按病種付費，合理確定付費標準。積極將適宜的中醫醫療服務(wù)項目和中藥制劑品種按規定納入醫保范圍。

此外，其他資金運用方面，北京將吸引社會(huì )資本投資中醫藥健康產(chǎn)業(yè)，引導商業(yè)保險機構、社會(huì )基金支持中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快中醫藥特色發(fā)展的若干政策措施》提出，積極支持符合條件的中醫藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類(lèi)債券。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立中醫藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對中醫藥產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期投資力度。并且，鼓勵各級政府依法合規支持融資擔保機構加大對中醫藥領(lǐng)域中小企業(yè)銀行貸款的擔保力度。支持信用服務(wù)機構提升中醫藥行業(yè)信用信息歸集和加工能力，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，支持中醫藥特色發(fā)展。

近日，國家開(kāi)發(fā)銀行全資子公司國開(kāi)金融有限責任公司與廣東省國有資本運營(yíng)平臺廣東恒健投資控股有限公司共同出資發(fā)起設立廣東中醫藥大健康基金，基金總規模300億元，首期規模50億元，旨在促進(jìn)中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

值得注意的是，這是國內首支由國資發(fā)起的中醫藥基金。據悉，基金將主要投向中醫藥產(chǎn)業(yè)鏈、中醫服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級關(guān)鍵領(lǐng)域，協(xié)助中醫藥在醫療體系中的角色提升，并適當向醫療大健康領(lǐng)域拓展。廣東省為基金主要投資區域。（記者梁倩）

來(lái)源：經(jīng)濟參考報