各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現將《關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共北京市委 ???

北京市人民政府? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2021年3月27日

?

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結合本市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

?

一、總體要求

?

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作的重要論述，遵循中醫藥發(fā)展規律，傳承精華、守正創(chuàng )新，堅持中西醫并重，推動(dòng)中醫藥和西醫藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中醫藥走向世界。到2025年，首都中醫藥衛生、經(jīng)濟、科技、文化、生態(tài)“五種資源”發(fā)展更加協(xié)調，對健康北京和首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度明顯提升。

?

二、優(yōu)化中醫藥服務(wù)體系

?

（一）開(kāi)展國家級、市級中醫醫學(xué)中心建設。爭創(chuàng )國家中醫醫學(xué)中心和國家區域中醫醫療中心，建設好市級中醫醫學(xué)中心。鼓勵央屬、市屬中醫醫療機構通過(guò)醫療聯(lián)合體等方式在基層設立門(mén)診部、診所等服務(wù)延伸點(diǎn)，逐步實(shí)現連鎖經(jīng)營(yíng)。建成以國家級和市級中醫醫學(xué)中心為龍頭，各級各類(lèi)中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務(wù)體系，提供覆蓋全人群和全生命周期的中醫藥服務(wù)。

?

（二）加強非中醫醫療機構中醫藥服務(wù)功能。優(yōu)化提升政府舉辦的二級以上綜合醫院、婦幼保健院中醫科室建設，具備條件的專(zhuān)科醫院和社區衛生服務(wù)中心要設置中醫科室并提供中藥飲片服務(wù)。到2025年，實(shí)現100%的社區衛生服務(wù)站和90%的村衛生室能夠提供4類(lèi)以上中醫藥技術(shù)方法。

?

（三）補齊中醫藥服務(wù)短板。擴大中醫醫療機構老年病科服務(wù)規模，改善服務(wù)條件，鼓勵中醫醫療機構提供安寧療護、臨終關(guān)懷、養老護理等服務(wù)。建設中醫藥健康養老聯(lián)合體，更好發(fā)揮中醫藥在養老機構中的作用，在養老護理員分級培訓和照護工作中增加中醫內容。建立市屬中醫醫療機構與兒童醫院協(xié)同機制，推動(dòng)具有中醫藥特色優(yōu)勢的國家兒童醫學(xué)中心建設。推動(dòng)開(kāi)展代表性中醫婦科、兒科流派名醫傳承品牌工作室建設。支持兒童用中成藥研發(fā)。

?

（四）完善中醫藥參與突發(fā)公共衛生事件應急工作機制。在定點(diǎn)醫院開(kāi)展重點(diǎn)傳染病中醫藥證候學(xué)信息監測，完善傳染病預測預警機制，實(shí)現中醫藥“早參與、早用藥、早治愈”。加強中醫藥古籍精華的梳理和挖掘，更好發(fā)揮中醫藥在傳染病防治和突發(fā)公共衛生事件應急處置中的作用。依托國家級和市級中西醫結合傳染病臨床基地，開(kāi)展傳染病防治能力培訓，加強中醫藥群體防治方案和防治技術(shù)在全市的推廣和普及。在應對突發(fā)公共衛生事件中開(kāi)展中藥預防性投藥等工作，發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢。建立突發(fā)公共衛生事件中藥戰略?xún)淠夸?，加強中藥戰略?xún)洹?/span>

?

（五）發(fā)揮中醫藥在康復服務(wù)中的獨特作用。組織制定實(shí)施心腦血管病、糖尿病、高血壓、肺系病等慢性病，腫瘤等重大疾病和肢體傷殘等創(chuàng )傷疾病的中醫藥康復方案。到2025年，100%的社區衛生服務(wù)站和90%的村衛生室至少完成1名醫師（或鄉村醫生）的中醫康復技能培訓。

?

（六）高水平規劃中醫藥京津冀協(xié)同發(fā)展。推廣中醫藥重點(diǎn)專(zhuān)科托管創(chuàng )新機制，推動(dòng)河北雄安新區與北京中醫藥合作，促進(jìn)中醫藥醫療、教育、科研共謀共建共享發(fā)展。

?

三、改善中醫藥服務(wù)模式

?

（七）打造中西醫結合發(fā)展高地。加大對現有中西醫結合醫院的支持力度，豐富中西醫結合內涵，提升服務(wù)水平。鼓勵綜合醫院和中醫、中西醫結合醫院聯(lián)合建設10至15個(gè)中西醫結合重大疑難疾病臨床防治基地。實(shí)施非中醫醫院中醫藥工作提升計劃，在市屬醫院中建立中醫醫院牽頭、聯(lián)合其他醫院中醫科的中醫醫療聯(lián)合體，健全中西醫多學(xué)科診療常態(tài)化機制，遴選并推廣10至20種常見(jiàn)病種的中醫藥技術(shù)方法。實(shí)施重大疑難疾病中西醫協(xié)同攻關(guān)計劃。到2025年，形成并推廣癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問(wèn)題等50個(gè)病種的中西醫結合診療方案。

?

（八）完善優(yōu)質(zhì)中醫藥資源下沉基層工作機制。完善區域中醫醫師基層定期巡診制度。推廣普及100項基層中醫醫療技術(shù)。加強社區中醫藥服務(wù)的監測，完善中醫藥工作評價(jià)體系。擴大農村訂單定向免費培養中醫專(zhuān)業(yè)醫學(xué)生規模。完善退休中醫醫師基層服務(wù)補助標準。在全科醫師和鄉村醫生培訓中增加更多中醫藥知識和技能內容。

?

（九）發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢。實(shí)施中醫藥重點(diǎn)專(zhuān)科提升計劃，建設好中醫藥服務(wù)優(yōu)勢明顯的10類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)科，打造中醫藥臨床服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。整合現有資源，推動(dòng)建設20個(gè)中醫藥特色服務(wù)示范醫院、3個(gè)有中醫藥特點(diǎn)的急危重癥臨床基地和10個(gè)中醫內病外治臨床應用基地。建立中醫醫療技術(shù)分級分類(lèi)目錄，加強對高風(fēng)險中醫醫療技術(shù)事中事后監管。建設北京市中醫藥循證醫學(xué)中心，率先在全國篩選出50個(gè)中醫治療優(yōu)勢病種和100項適宜技術(shù)、100個(gè)療效獨特的中藥品種。

?

（十）升級治未病健康工程。探索建立治未病處方庫，試點(diǎn)治未病處方制度。將適宜治未病項目納入家庭醫生簽約服務(wù)包，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務(wù)。在本市基本公共衛生服務(wù)項目中豐富中醫治未病內容，鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)中醫治未病相關(guān)保險產(chǎn)品。將治未病服務(wù)作為重要內容納入健康聯(lián)合體試點(diǎn)。推進(jìn)治未病服務(wù)項目納入醫療機構收費項目試點(diǎn)，確定收費標準。在重點(diǎn)人群和慢性病患者中推廣20個(gè)中醫治未病干預方案。

?

（十一）啟動(dòng)健康北京中醫藥行動(dòng)。發(fā)布《首都市民中醫養生保健手冊》，在全民健身運動(dòng)中大力普及太極拳、健身氣功（如八段錦）等養生保健方法，將中醫藥系列行動(dòng)覆蓋全生命周期。實(shí)施中醫藥健康文化素養提升工程，定期開(kāi)展中醫藥健康文化素養評價(jià)。建設中醫養生保健技術(shù)和方法庫，推動(dòng)建立中醫養生保健服務(wù)人員基于第三方的培訓機制。建立與媒體的聯(lián)動(dòng)機制，加強對中醫藥健康知識宣傳和信息發(fā)布的指導。

?

四、推動(dòng)中醫藥科技創(chuàng )新

?

（十二）推動(dòng)中醫藥科研平臺建設。探索市級中醫藥研究機構的建設。整合央地中醫藥科研機構、高等學(xué)校等科技資源，推動(dòng)中醫藥參與“三城一區”、中關(guān)村科技園區等科技創(chuàng )新園區的建設。推動(dòng)創(chuàng )建國家中醫藥重點(diǎn)實(shí)驗室、國家中醫藥循證醫學(xué)中心。支持企業(yè)、醫療機構、高等學(xué)校、科研機構等協(xié)同創(chuàng )新，建設中醫藥產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化和應用示范平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈布局創(chuàng )新鏈，完善中醫藥產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新模式。著(zhù)力推動(dòng)中西醫高等學(xué)校、科研機構、醫療機構強強聯(lián)合、匯聚創(chuàng )新。

?

（十三）完善中醫藥創(chuàng )新保障機制。梳理中醫藥重大科學(xué)問(wèn)題和工程技術(shù)難題，建立以產(chǎn)業(yè)目標為導向的科學(xué)問(wèn)題庫。發(fā)布中醫藥科技規劃，中醫藥創(chuàng )新研究項目按科研項目管理方式給予支持。建立名老中醫經(jīng)驗方開(kāi)發(fā)保護機制，落實(shí)中醫藥法關(guān)于建設中醫藥傳統知識保護名錄和數據庫的要求，探索建立中醫藥知識產(chǎn)權保護評估機制。

?

（十四）落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥健康服務(wù)”行動(dòng)。依托北京市衛生健康信息平臺以及信息基礎設施和公共數據資源，加強對中醫藥特色健康服務(wù)的信息化管理，實(shí)現中醫藥服務(wù)信息數據開(kāi)放共享。逐步提高中醫醫療機構電子病歷分級評價(jià)和互聯(lián)互通成熟度測評等級。支持中醫醫療機構開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，應用前瞻性技術(shù)開(kāi)發(fā)中醫智能輔助診療系統，推動(dòng)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)和遠程醫療服務(wù)。

?

（十五）推進(jìn)中醫藥標準化建設。進(jìn)一步整合資源，加快中醫藥標準化人才培養，建立中醫藥標準研究、制定、推廣和監測體系。圍繞中醫、中藥材、中藥產(chǎn)品、中醫藥醫療器械設備等方面，制定和推廣一批相關(guān)標準。加快建立中醫藥綜合統計制度。

?

（十六）加強中醫藥綜合監管信息化。依托北京市衛生健康監管信息系統，加強中醫藥綜合監管信息的匯集、分析、研判，建立部門(mén)信息共享機制。完善中醫醫療機構綜合監督制度，健全中醫藥質(zhì)量控制體系，建立健全中醫藥質(zhì)量抽檢抽查制度，會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立違法失信聯(lián)合懲戒制度。

?

五、推進(jìn)中醫藥文化傳播

?

（十七）啟動(dòng)中醫藥文化“鑰匙”工程。統籌各級各類(lèi)社科研究機構等建立中醫藥文化研究中心，研究闡釋中醫藥的中華傳統文化基因以及與其他中華優(yōu)秀文化的內在聯(lián)系。

?

（十八）推進(jìn)中醫藥文化遺產(chǎn)的保護。開(kāi)展北京中醫藥文化資源普查。穩步推進(jìn)中醫藥文物、老字號、名醫故居等的保護利用工作，組織申報相應級別文物保護單位和認定不可移動(dòng)文物。積極推動(dòng)實(shí)施國家和本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中醫藥項目的申報和保護、展示、傳承、振興計劃。

?

（十九）推進(jìn)中醫藥文化推廣普及。借助現代數字傳媒、動(dòng)漫演藝等方式傳播中醫藥文化。在中小學(xué)開(kāi)展中醫藥文化“六個(gè)一”（一經(jīng)、一書(shū)、一園、一操、一網(wǎng)、一班）行動(dòng)。探索在高等學(xué)校開(kāi)設中醫藥選修課程，支持在高等學(xué)校建立中醫藥社團，在老年大學(xué)開(kāi)設適合老年人特點(diǎn)的中醫藥課程，在社區課堂、市民學(xué)校等社區教育培訓活動(dòng)中開(kāi)展中醫藥健康知識講座。推進(jìn)中醫藥傳統文化進(jìn)機關(guān)、企業(yè)、社區、農村、家庭，支持社會(huì )力量舉辦的中醫藥博物館健康發(fā)展。

?

（二十）強化中醫藥在“兩區”“三平臺”建設中的作用。推動(dòng)中醫藥積極參與中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中關(guān)村論壇、金融街論壇等重要活動(dòng)服務(wù)保障，推進(jìn)中醫藥國際服務(wù)。服務(wù)國家“一帶一路”建設，支持中醫藥技術(shù)和方案與援外項目有機融合發(fā)展，建立中醫藥國際合作項目庫，搭建中醫藥健康養生國際綜合服務(wù)平臺，實(shí)施“新時(shí)代神農嘗百草”工程。鼓勵國家中醫藥服務(wù)出口基地和中醫藥服務(wù)貿易重點(diǎn)機構開(kāi)拓國際市場(chǎng)。會(huì )同北京冬奧組委做好2022年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )中醫體驗服務(wù)。

?

六、加強中醫藥傳承和人才培養

?

（二十一）建立中醫藥典籍分類(lèi)分級傳承制度。啟動(dòng)中醫醫藏保護項目，對醫學(xué)名家的遺稿、醫案、經(jīng)驗方、傳統診療技術(shù)、醫療機構制劑進(jìn)行挖掘整理，建立中醫醫學(xué)方藥錄。將醫學(xué)古籍和傳統知識納入北京中醫藥數字博物館建設內容。利用數字化、影像化等技術(shù)優(yōu)化名老中醫藥工作室活態(tài)傳承手段，建立傳承信息數據庫并實(shí)現共享。建立名老中醫藥專(zhuān)家分領(lǐng)域指導教學(xué)機制。

?

（二十二）加強中醫藥學(xué)術(shù)傳承向臨床服務(wù)轉化。推動(dòng)名老中醫藥專(zhuān)家依托工作室設立以其學(xué)術(shù)優(yōu)勢和特色為核心的診所、門(mén)診部，將符合條件的納入基本醫療保險定點(diǎn)機構。

?

（二十三）加強中醫藥師承教育。制定本市中醫師承教育管理辦法。支持名老中醫藥專(zhuān)家開(kāi)展多層次的師承，培養不同層級的中醫藥傳承人才。建立高年資中醫醫師帶徒激勵機制，將師承經(jīng)歷納入首都名中醫評定條件。推進(jìn)中藥企業(yè)建立中藥專(zhuān)業(yè)人員師帶徒制度，培養中藥行業(yè)“大國工匠”。已開(kāi)設中醫藥相關(guān)專(zhuān)業(yè)的市屬高校，要加強中華傳統文化知識課程建設，提高中醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)典課程比重，開(kāi)展中醫藥經(jīng)典能力等級考試。加大與在京部屬高校在中醫藥傳承發(fā)展上的合作力度。

?

（二十四）分類(lèi)培養中醫藥優(yōu)秀人才。改革中醫醫師規范化培訓制度，建立中醫規培師管理制度。允許中西醫結合專(zhuān)業(yè)人員參加臨床類(lèi)別全科醫生規范化培訓。啟動(dòng)北京中醫院士培育計劃，明確“北京學(xué)者”“科技新星”等北京市重大人才工程對中醫藥人才的支持。實(shí)施基層中醫藥人才扎根計劃、中西醫結合人才雙優(yōu)計劃、中藥技術(shù)人才培育計劃。開(kāi)展首都國醫名師、首都名中醫、首都中青年名中醫評定。實(shí)施高層次中西醫結合人才計劃，探索開(kāi)展優(yōu)秀中青年西醫師學(xué)習中醫培訓班，支持設置中西醫結合教學(xué)門(mén)診，建立中學(xué)西、西學(xué)中臨床雙向互學(xué)制度。

?

（二十五）改革完善中醫藥人才職稱(chēng)制度。推行中醫藥職稱(chēng)分類(lèi)評審制度，建立基于社會(huì )評價(jià)、同行評議和以醫院績(jì)效考核、師承教育為主體，以中醫藥服務(wù)能力指標為重點(diǎn)的職稱(chēng)分類(lèi)評價(jià)標準。同等條件下評聘高級職稱(chēng)時(shí)，可優(yōu)先評聘長(cháng)期在基層服務(wù)的中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

?

七、促進(jìn)中醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

?

（二十六）強化中藥材資源管理。建立中藥資源普查制度。鼓勵龍頭中藥企業(yè)創(chuàng )建國家道地藥材良種繁育基地，支持林下中藥材種植項目。完善第三方檢測機構質(zhì)量認可制度。鼓勵條件適宜的低收入村通過(guò)中藥材種植增加收入。加強京津冀中藥材產(chǎn)業(yè)共建共享發(fā)展。

?

（二十七）加強中藥飲片質(zhì)量監管。修訂本市《中藥飲片炮制規范》。指導行業(yè)協(xié)會(huì )建立中藥飲片分級制度，促進(jìn)中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。健全中藥飲片質(zhì)量的協(xié)同監管機制，試行醫療機構中藥飲片質(zhì)量責任師崗位制度，完善醫療機構中藥飲片質(zhì)量抽檢制度，建立質(zhì)量信息公告、質(zhì)量指數和退出管理制度。

?

（二十八）加快中藥新藥研發(fā)。實(shí)施項目制管理，加強對中藥研發(fā)機構的指導。增加創(chuàng )新中藥和先進(jìn)中醫醫療器械研究開(kāi)發(fā)投入和臨床資源支持，完成3至5個(gè)基于醫療機構制劑的中藥新藥申報。推進(jìn)中藥臨床應用評價(jià)工作，定期組織開(kāi)展本市醫療機構中藥臨床應用情況的評價(jià)，建立與公立醫院藥品采購、基本藥物遴選等的聯(lián)動(dòng)機制。

?

（二十九）構建中藥全過(guò)程追溯體系。制定中藥大品種目錄，完善醫療機構中藥使用管理，健全西醫合理使用中成藥培訓制度和處方權授予制度，健全中成藥處方前置審核制度和點(diǎn)評制度。促進(jìn)現代信息技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應用，推進(jìn)中藥企業(yè)誠信體系建設，做好本市信用信息共享平臺和公示系統與國家相關(guān)系統的對接。

?

（三十）實(shí)施中醫藥健康產(chǎn)業(yè)精品工程。開(kāi)發(fā)具有中醫藥健康特點(diǎn)的旅游景點(diǎn)、線(xiàn)路、衍生產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展適宜與旅游產(chǎn)業(yè)融合的中醫藥健康產(chǎn)品和服務(wù)項目。健全以中藥為原料的食品標準，規范保健食品的宣傳和經(jīng)營(yíng)行為，開(kāi)發(fā)中醫藥健康產(chǎn)品，鼓勵餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)食養服務(wù)。

?

（三十一）強化中醫藥健康產(chǎn)業(yè)人才支撐。加大對康復、醫養結合、養生保健、中藥炮制等中醫藥健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才教育培養的支持力度。建立中醫藥健康服務(wù)職業(yè)技能培訓體系。鼓勵中醫藥健康服務(wù)機構設立技術(shù)技能崗位，健全中醫藥技能崗位管理制度。

?

八、完善中醫藥發(fā)展保障措施

?

（三十二）健全中醫藥管理體制。健全完善市、區兩級中醫藥工作跨部門(mén)協(xié)調機制，各區黨委和政府要建立本區中醫藥事業(yè)組織領(lǐng)導機制，明確承擔中醫藥管理職能的機構。強化首都醫藥衛生協(xié)調委員會(huì )推進(jìn)中醫藥發(fā)展的相關(guān)職責，切實(shí)依法履行保護、支持、發(fā)展中醫藥事業(yè)的責任。市、區要分別將履行中醫藥發(fā)展責任納入對黨委和政府及相關(guān)部門(mén)的績(jì)效考核。

?

（三十三）完善中醫藥價(jià)格和醫保政策。建立中醫藥服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。中醫醫療服務(wù)價(jià)格調整時(shí)兼顧中醫醫療服務(wù)體現醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的特點(diǎn)。探索符合中醫藥特點(diǎn)的醫保支付方式，對部分慢性病病種實(shí)行按人頭付費。對部分中醫優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種探索按病種付費，合理確定付費標準。積極將適宜的中醫醫療服務(wù)項目和中藥制劑品種按規定納入醫保范圍。

?

（三十四）建立持續穩定的中醫藥發(fā)展多元投入機制。在切實(shí)保障公立中醫醫院政府投入責任落實(shí)的基礎上，對其提供的中藥飲片、中藥制劑、中醫非藥物療法等特色服務(wù)繼續執行中醫藥特色績(jì)效考核補償。吸引社會(huì )資本投資中醫藥健康產(chǎn)業(yè)，引導商業(yè)保險機構、社會(huì )基金支持中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

文章來(lái)源——京報網(wǎng)

?